Oxfam Internacional
El axioma central del trabajo y visión de Oxfam es que la captura corporativa del Estado contribuye a la gran corrupción, la cual aqueja a nuestros sistemas económicos y al Estado de derecho, agravando la desigualdad y la pobreza.
Establecida en 1995,Oxfam Internacional(Oxfam) es una confederación global de ONG que trabajan juntas para reducir la pobreza y la desigualdad global. Incorporada en el Reino Unido y recientemente reubicada en Kenia, Oxfam está compuesta por 21 organizaciones miembros que trabajan en 70 países de todo el mundo.
Según su declaración de visión, “Las normas internacionales y los acuerdos multilaterales se socavan de forma sistemática. Una agenda populista y que atenta contra los derechos fundamentales está mermando las victorias obtenidas con tanto esfuerzo por parte del movimiento internacional por los derechos de las mujeres, así como en la lucha contra la pobreza. Nunca antes había sido mayor la necesidad de contar con formas de gobernanza inclusivas, responsables y transparentes que protejan los derechos humanos y nuestro planeta. Un futuro justo y sostenible depende de la existencia de espacios seguros y dinámicos que permitan a todas las personas exigir responsabilidades al poder”.
Las principales contribuciones de la organización con respecto a la captura corporativa han sido la investigación, la campaña, la promoción de políticas públicas e innovaciones como evaluaciones de impacto de derechos humanos basadas en la comunidad, que permiten que casos locales informen la diligencia debida de las empresas y las respuestas estatales a violaciones de derechos humanos, a veces antes de que ocurran.
A continuación, se presentandos ejemplos de la investigación relevantede Oxfam y, lo que es más importante, las recomendaciones:
- “Democracias capturadas: el gobierno de unos pocos”: En cuanto a los mecanismos utilizados por las élites para influir en las decisiones de política fiscal en América Latina, Oxfam recomienda:
- Puerta giratoria:“Regular el ingreso, tránsito y egreso de los funcionarios públicos mediante leyes y códigos precisos; Establecer períodos de “enfriamiento” previos y posteriores a ocupar los cargos públicos si se viene o se va hacia el sector privado; Promulgar códigos estrictos que regulen la conducta en el ejercicio de la función pública para minimizar los riesgos que generan las situaciones abstractas de conflicto de intereses; Recusación obligatoria en asuntos relacionados con antiguos clientes o empleadores; Fortalecimiento de los organismos de control y evaluación de los diferentes casos, gubernamentales y no gubernamentales”.
- Regulación del cabildeo y prevención del exceso de capacidad de cabildeo por parte de las élites:”Promover leyes que regulen y transparenten el lobby para frenar la influencia de las élites en el diseño de las políticas públicas y la legislación; Tener un registro de cabilderos/as que incluya también el presupuesto dedicado a ello; Garantizar que existen espacios formales en las instituciones públicas donde todas las personas u organizaciones puedan presentar sus propuestas e intereses en el debate fiscal”.
- Fortalecer los tribunales constitucionales:“Implementar mecanismos idóneos e imparciales en la selección de jueces que aseguren una composición plural e imparcial, sin influencia de las elites políticas, económicas, religiosas o de otra índole; Las decisiones judiciales u opiniones jurídicas emanadas de los tribunales constitucionales en materia fiscal o tributaria deben tener en cuenta las obligaciones internacionales que emanan de los tratados de derechos humanos; Establecer mecanismos de escrutinio y rendición de cuentas del desempeño de los jueces dirigidos a prevenir o sancionar el uso de la judicatura para favorecer intereses de las élites de poder, en detrimento de los derechos e intereses del Estado o de la sociedad”.
- Sobornos y tráfico de influencias:”Sancionar de forma efectiva y ejemplificadora el pago de sobornos o el tráfico de influencias en la gestión pública; Asegurar la independencia del sistema judicial”.
- Abordar la opacidad de los paraísos fiscales y combatir la evasión fiscal:“Eliminar el secreto bancario; Implementación de las leyes sobre transparencia fiscal; Eliminar los paraísos fiscales que dan opacidad a las prácticas ilegales y permiten la evasión de impuestos”.
- “Industrias Extractivas y Efectos de la Captura Política en las Instituciones, la Igualdad y el Medio Ambiente“:
- “La captura corporativa del Estado está directamente relacionada con la concentración del poder económico. Es con estos recursos materiales altamente concentrados que la élite económica puede influir en un aparato estatal poroso y discrecional, y aprovechar las debilidades en la sociedad civil. Estas élites se vieron fortalecidas por las políticas de libre mercado aplicadas sin interrupción desde la década de 1990, y hoy continúan siendo favorecidas por políticas estatales que priorizan la promoción de inversiones privadas. En el Perú bajo Humala, hemos visto que los principales agentes de captura son las grandes corporaciones nacionales y extranjeras (en particular las industrias extractivas) cuyos poderes materiales han seguido creciendo. Son capaces de usar estos poderes para ejercer una influencia excesiva. (…) En resumen, el fenómeno de la captura política estatal ha favorecido y fortalecido a la élite económica, perjudicado a los grupos sociales vulnerables, debilitado la neutralidad y capacidad regulatoria del Estado, erosionado la legitimidad estatal, concentrado y fortalecido los poderes políticos, bloqueado al Congreso de jugar un papel legislativo proactivo, limitado la deliberación democrática y reducido el acceso a los recursos materiales y oportunidades para las personas pobres. Concluimos señalando que una sociedad puede evitar estos peligros reduciendo la concentración de la riqueza, mejorando el equilibrio de poder, proporcionando acceso alternativo a los medios de comunicación y promoviendo una mayor vitalidad organizacional y capacidad de la sociedad civil.”
La herramienta de evaluación de impacto de derechos humanos impulsada por la comunidad de Oxfam, una innovación llamadaIniciativa de Evaluación de Impacto en los Derechos Humanos Basada en la Comunidad(COBHRA, por sus siglas en inglés), sirve tanto para evaluar los impactos de los derechos humanos como para alentar a las empresas a realizar la debida diligencia que considere los riesgos y los impactos de los derechos humanos, y el consentimiento de las comunidades afectadas. COBRHA ha sido adaptada por organizaciones de todo el mundo, incluido elProyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación(PODER)en México, donde se utilizó de manera preventiva como la principal herramienta de investigación y comunicación pública para prevenir los impactos negativos de una mina a cielo abierto, un proyecto que PODER y la comunidad lograron cancelar.
En cuanto a la captura corporativa, COBHRA es más útil como una herramienta de comunicación neutral que, basada en la investigación corporativa sobre los impactos proyectados de un proyecto que incluye un mapa de poder y análisis anticorrupción de puertas giratorias, sobornos y problemas similares, puede alertar a la comunidad, al público, a la empresa, a sus inversores y reguladores sobre la captura y evitar que cause más daño. COBHRA inserta la debida diligencia liderada por la comunidad precisamente en los procesos de debida diligencia corporativa, de inversores y regulatoria, todos los cuales se convierten en cuestiones de materialidad para las empresas si se encuentra algún comportamiento incorrecto, por ejemplo, la captura corporativa del Estado.