Acuerdos internacionales
Al más alto nivel — tanto global como multilateral — las reglas del juego se deciden primero a través de tratados. En consecuencia, los órganos y procesos de los tratados se mencionan con frecuencia tanto como puntos vulnerables para la captura como oportunidades escalables para detenerla.
La Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)
La CICIG fue un acuerdo a nivel de tratado establecido entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala para investigar y ayudar a procesar a las fuerzas de seguridad ilegales.Durante su mandato, la CICIG investigó más de 100 redes criminales y logró desmantelar más de 70 de ellas.“Para los guatemaltecos, la CICIG fue un mecanismo esencial contra la corrupción, que más tarde se amplió para abordar temas fiscales, corrupción en el sector público, financiamiento de campañas políticas y lavado de dinero”.
Entre sus numerosos casos, la CICIG trató el tema de la captura en más de una ocasión. Especialmente notable fue el “[caso de fraude masivo del gobierno] descubierto por el Departamento de Justicia y la CICIG el 2 de junio de 2016], que originalmente surgió de las investigaciones sobre el entonces incipiente caso La Línea. Las escuchas telefónicas iniciales que formaban parte de la investigación llevaron al descubrimiento de una organización criminal completamente formada, que alcanzaba al entonces presidente Otto Pérez Molina y a la entonces vicepresidenta Roxanna Baldetti. Al citar documentos aparentemente inocuos (declaraciones de impuestos), los investigadores pudieron reconstruir un inmenso esquema financiero, que informaba sobre fraudes que se remontaban a 2008. El caso también reveló un intrincado esquema de lavado de dinero destinado a enriquecer al Partido Patriota, cuya plataforma capturó el gobierno en 2011; el esquema continuó hasta la renuncia del presidente y la mayoría de su gabinete asociado. De esta manera, varias instituciones gubernamentales fueron cooptadas por el esquema, que utilizaba su amplia red para enriquecer ilegalmente a sus cómplices”.
La innovación de la CICIG fue utilizar un mecanismo a nivel de tratado internacional para investigar y procesar penalmente casos de gran corrupción, incluida la captura del Estado. El potencial y la escalabilidad de dicho mecanismo para otros países y situaciones son prometedores.
Tratado Vinculante sobre Empresas Transnacionales y Derechos Humanos
El Tratado Vinculante — “el Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprobó la Resolución 26/9, que estableció un grupo de trabajo intergubernamental de composición abierta (GICA) con el objetivo de desarrollar un tratado internacional legalmente vinculante sobre derechos humanos para regular las actividades de empresas transnacionales y otras empresas comerciales” — es un espacio caracterizado por las esperanzas, el arduo trabajo y la innovación de defensores, comunidades, titulares de derechos y otras partes interesadas en todo el mundo. El proceso para proponer, negociar y finalmente ratificar el Tratado cuenta con un liderazgo destacado del Sur Global, donde muchas organizaciones ven esta como una oportunidad para corregir al menos parcialmente los desequilibrios de poder de otros espacios dominados por empresas y organizaciones del Norte Global. En particular, elGrupo de Trabajo de Rendición de Cuentas Corporativa(CAWG, por sus siglas en inglés) de laRed Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales(Red-DESC) es un organizador clave a nivel mundial, asegurando la participación auténtica de diferentes experiencias y voces en este proceso.
A diferencia de losPrincipios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de las Naciones Unidas,que se han convertido en un espacio considerado como capturado, el Tratado Vinculante en gran medida sigue siendo un diálogo entre la sociedad civil y los Estados a nivel global y nacional, con una participación significativa pero restringida para las corporaciones en las negociaciones. Una preocupación clave de las organizaciones de la sociedad civil ha sido asegurar que el proceso del Tratado Vinculante no sucumba a la captura corporativa, ya que los grupos de presión corporativos y las asociaciones han asistido a muchas de las negociaciones.
El potencial del Tratado Vinculante para abordar y remediar las violaciones de los derechos humanos patrocinadas por las empresas, tanto a nivel nacional como extraterritorial, sin mencionar la captura corporativa, no puede ser subestimado.
De acuerdo con Conectas, el proceso en sí mismo, incluso antes de la ratificación, ya tiene un impacto en la rendición de cuentas. “Es importante enfatizar que corroborar la responsabilidad corporativa es esencial para aprobar el Tratado de Derechos Humanos y Empresas como un instrumento que podría alentar a los Estados a mejorar su legislación y políticas públicas y proteger los derechos humanos del poder de las corporaciones. Recientemente, la Procuraduría Federal de los Derechos del Ciudadano (PFDC), un órgano vinculado a la Fiscalía General de la República de Brasil, compartió una nota con el gobierno brasileño con [insumos] para el nuevo borrador del tratado. Reconoce que el campo regulatorio brasileño está avanzado e impone estándares de conducta a las empresas, pero también que el país sigue siendo vulnerable a diversas formas de violación, especialmente en el contexto de las cadenas de valor globales”.
Además, laComisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos(ACHPR, por sus siglas en inglés) aprobó una resolución sobre negocios y derechos humanos. Dado que es poco probable que un Tratado Vinculante aborde todas las necesidades, contar con un tratado regional es una medida complementaria para la rendición de cuentas en África.
Tratado Mundial para el Control del Tabaco
Varios defensores señalan el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud como un ejemplo de cómo utilizar tratados para prevenir la captura corporativa. Específicamente,las directrices para el Artículo 5.3establecen: “Al establecer e implementar sus políticas de salud pública en relación con el control del tabaco, las Partes deberán actuar para proteger estas políticas de los intereses comerciales y otrs intereses creados de la industria tabacalera de conformidad con la ley nacional”. Estas directrices contienen cuatro principios importantes:
- “Existe un conflicto de intereses fundamental e irreconciliable entre la industria tabacalera y la política de salud pública”.
- “Aquellas personas que trabajan con la industria tabacalera o para promover sus intereses deben rendir cuentas y ser transparentes”.
- “Se requiere que la industria tabacalera y quienes trabajan con ellos sean sujetos a la rendición de cuentas y que sean transparentes”.
- “Dado que sus productos son mortales, no se deben ofrecer incentivos para las empresas de la industria tabacalera”.