Grupos de múltiples partes interesadas / asociaciones / mecanismos de cooperación

Las OSC y otras partes interesadas se han dado cuenta y cada vez señalan más las medidas incompletas e hipocresías similares. Como resultado, la legitimidad de la EITI, las reuniones de la COP de la ONU, el G20 y espacios similares ha sido puesta en duda. Para abordar esto, una estrategia es particularmente prometedora: proteger estos espacios y la elaboración de políticas relacionadas de la captura corporativa excluyendo deliberadamente a los “intereses creados”.

Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI)

Fundada en 2003, la EITI es una iniciativa de múltiples partes interesadas que busca “promover la comprensión de la gestión de recursos naturales, fortalecer la gobernanza pública y corporativa y la rendición de cuentas, y proporcionar los datos para informar la formulación de políticas y el diálogo multiactor en el sector extractivo. (…) Actualmente, más de 50 países han acordado un conjunto común de reglas que gobiernan qué debe divulgarse y cuándo – el Estándar EITI”.

En lo que respecta a la captura corporativa de la transición energética, la EITI emplea tresestrategiasque brindan oportunidades clave para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas del sector extractivo — y posiblemente su adaptabilidad y escalabilidad a otros sectores también:

• Estándar EITI:“El Estándar EITI puede desempeñar un papel en crear conciencia sobre cómo la transición afectará las actividades y los ingresos del sector extractivo y en apoyar la producción responsable y transparente de minerales que son críticos para un futuro sostenible. La EITI proporciona datos que pueden ayudar a identificar y cerrar canales para la corrupción, no solo en minería, petróleo y gas – sino cada vez más en el sector de las energías renovables”.

• Reporte a nivel de proyecto:“Para las [OSC], el reporte a nivel de proyecto les ayudará a ellas y a las comunidades en su capacidad para responsabilizar a las empresas, comparando los pagos a los gobiernos con las actividades y la producción reales en sitios específicos, así como los términos fiscales, legales y contractuales. El acceso a datos más finos también podría ayudar a gestionar las expectativas de las comunidades, ya que menos áreas de las actividades de la empresa son opacas y, por lo tanto, están sujetas a especulaciones. Por último, las comunidades y las OSC tienen un interés real en comprender cómo operan las empresas en una ubicación específica, y en comparar sus actividades con otros proyectos similares en otras partes del país”.

• Transparencia de la propiedad beneficiosa:“La EITI ha logrado resultados prácticos mediante la inclusión de información sobre la propiedad real en los procesos de licitación y registro de empresas, así como a través de la divulgación de la EITI. La publicación de detalles sobre la propiedad de la empresa puede ayudar a cerrar canales para la corrupción, permitir una tributación efectiva, construir mercados más justos, fomentar la inversión responsable y gestionar el riesgo empresarial. Abordar estos problemas seguirá siendo crítico a medida que la transición energética se acelera”.

En cuanto a la transparencia de la EITI en la transición energética, las recomendaciones sobre cómo lograr esto incluyen:

• “Hacer un compromiso político de alto nivel para la integración de la transparencia en la transición energética y el riesgo climático a través del próximo Estándar EITI;
• Identificar los próximos pasos prácticos hacia el uso de los datos y las divulgaciones de la EITI;
• Mejorar el diálogo y la coordinación a nivel nacional e internacional;
• Actuar rápido”.

Un caso específico que subraya la oportunidad de aplicar la EITI a la transición energética involucra el caso de las cadenas de suministro de cobalto del Congo, como se enuncia a continuación:

Las empresas usuarias finales pueden trabajar para abordar la presentación de informes inexactos y los riesgos asociados como el trabajo infantil, aumentando la visibilidad en el origen de su cadena de suministro y también instando al grupo multilateral de partes interesadas de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) y al Ministerio de Minas del Congo a integrar los informes de la [minería artesanal o de pequeña escala, ASM] en el Congo. Bajo el marco actual de la EITI en el Congo, las empresas exportadoras no están obligadas a informar sobre material ASM. Cambiar este requisito ayudaría a establecer prácticas de documentación que podrían refinarse para identificar y ajustarse mejor a los minerales de la ASM que se exportan incorrectamente como minería industrial o a gran escala.

La divulgación pública de los contratos entre gobiernos y empresas mineras industriales proporciona información crítica para comparar presupuestos con gastos reales, especialmente en relación con la prestación de servicios a la población. También ayuda a iluminar cuándo un país no recibe un precio justo por sus minerales, algo que puede señalar que se están produciendo tratos corruptos. Si bien esta transparencia por sí sola no garantiza prácticas responsables, proporciona información crítica a los medios de comunicación locales e internacionales, a los denunciantes y a las organizaciones anticorrupción en el Congo, y a la comunidad internacional que puede presionar a las empresas y funcionarios gubernamentales para que mejoren sus prácticas.

Las empresas usuarias finales pueden utilizar su influencia en la cadena de suministro para fomentar la publicación de estos contratos mineros al exigir a las empresas mineras de las que obtienen sus suministros que publiquen todos los contratos de producción de cobalto en los que hayan entrado en el Congo, incluidos los contratos conjuntos de cobalto/cobre cuando corresponda. La publicación de contratos también debería incluir información sobre la propiedad beneficiosa para proporcionar una imagen completa de quién está realmente obteniendo ganancias. Parte de las reformas también debería pasar por la implementación de la EITI en el Congo. 

El grupo multilateral de partes interesadas de la EITI, que incluye representantes del gobierno, los negocios y la sociedad civil, debería exigir a las empresas de la industria extractiva en el Congo que publiquen sus contratos como parte de la divulgación de la EITI”.

Las conferencias de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

Los198 miembros de la CMNUCCse reúnen anualmente para evaluar el progreso y discutir medidas internacionales sobre el cambio climático en laConferencia de las Partes(COP), que consiste en delegados de cada una de las naciones que han ratificado la CMNUCC. El objetivo principal de la CMNUCC es evaluado por la COP en relación con las consecuencias de las medidas de mitigación del cambio climático.

Hasta la fecha, las reuniones de la COP se han caracterizado por las prácticas de lavado verde de sus anfitriones, participantes y patrocinadores, así como por sus tibios objetivos climáticos y las medidas de financiamiento de la financiarización de sus propuestas de financiamiento climático. No obstante, las reuniones de la COP son una oportunidad para la cooperación multilateral, en su mayoría voluntaria, y un gran foro público donde la captura corporativa del Estado podría abordarse.

La siguientecríticaescépticapero cautelosamente optimista ilustra bien el proceso de la COP:

“Por ejemplo, los grandes contaminadores y la industria de los combustibles fósiles están haciendo uso de esquemas de comercio de carbono para ocultar la contradicción entre los compromisos climáticos y las prácticas habituales de los negocios. El comercio de carbono se basa en convertir las emisiones de carbono en unidades que pueden ser rastreadas y comercializadas, lo que abre la puerta al lavado verde de imagen, especialmente cuando las corporaciones y los gobiernos pueden continuar emitiendo CO2 siempre y cuando tengan el dinero para comprar permisos de carbono de aquellos con exceso de créditos de carbono. (...)

Las multinacionales de los combustibles fósiles han estado confiando en campañas de relaciones públicas y publicidad para promover la afirmación de que el cambio climático se trata de decisiones de estilo de vida individuales y no es culpa de los gigantes del petróleo. Por ejemplo, [British Petroleum] - la segunda compañía petrolera no estatal más grande del mundo, con 18,700 estaciones de servicio en todo el mundo - popularizó el concepto de la 'huella de carbono' cuando lanzó, en 2004, 'la calculadora de huella de carbono' en su sitio web como una forma de ayudar a las personas a comprender cómo sus actividades diarias normales causan el calentamiento global, oscureciendo el hecho de que las acciones individuales son impulsadas y alimentadas por la industria de los combustibles fósiles. (...)

Los actores de la industria y los gobiernos han introducido el hidrógeno 'verde' para ayudar en los esfuerzos de descarbonización y acelerar la transición verde. El hidrógeno puede ser una fuente de energía limpia cuando se produce por electrólisis utilizando energía renovable. La región del norte de África tiene planes para producir y exportar hidrógeno a los países vecinos de la UE. Sin embargo, los estados productores de petróleo de Egipto y Argelia están fabricando hidrógeno a partir de combustibles fósiles, utilizando la controvertida captura y almacenamiento de carbono (CCS) para atrapar las emisiones, conocido como hidrógeno 'azul'. El hidrógeno azul resulta en una gran huella de carbono y corre el riesgo de socavar los beneficios de utilizar hidrógeno en primer lugar. Los cálculos sugieren que la huella de carbono del hidrógeno azul es un 20% mayor que la de quemar gas natural o carbón para calefacción, y un 60% mayor que quemar aceite diésel. (...)

Implementar las decisiones tomadas en la COP27 y reafirmar el compromiso de las corporaciones y los gobiernos de limitar el aumento de la temperatura global a 1.5°C por encima de los niveles preindustriales será un hito decisivo en la navegación hacia el cumplimiento de los compromisos climáticos de una manera que nos aleje de años de inautenticidad y promesas incumplidas de los grandes contaminadores”.

Grupo de los Veinte (G20)

El G20, establecido en 1999, comprende a los ministros de finanzas y jefes de bancos centrales de las principales economías industrializadas y emergentes, donde deliberan sobre asuntos económicos y financieros globales. Juega un papel significativo en la formación y el refuerzo de la arquitectura y la gobernanza globales en todos los principales asuntos económicos internacionales.

Dentro del G20, una oportunidad para avanzar en la agenda contra la captura es a través del Grupo de Trabajo Anticorrupción, que se esfuerza por prevenir la corrupción relacionada con la sostenibilidad energética. “A medida que la presidencia actual del G20 llega a su fin, es probable que emerjan los compromisos habituales contra la corrupción, incluida la atención a las vulnerabilidades asociadas con la inversión en la transición energética sostenible”.

Las recomendaciones para abordar la corrupción en la transición energética dentro del G20 incluyen: 

• Datos:“Hasta la fecha, hay poca evidencia empírica sobre la naturaleza y escala de la corrupción en el sector de energía renovable. Existe una necesidad real de que el G20 invierta en una mejor comprensión de los impulsores de la corrupción en el sector, desarrolle medidas basadas en evidencia para mitigar estos impulsores y genere estudios de casos que ilustren los éxitos en la lucha contra el soborno y la corrupción en este campo”.

• Transparencia:“El sector de energía renovable también está estrechamente relacionado con otros sectores que tienen un alto riesgo de corrupción, como la industria extractiva y la minería de minerales críticos. Aquí, ha habido algunos movimientos importantes y bienvenidos hacia una buena gobernanza y una mayor transparencia. La [EITI] ha desarrollado estándares internacionales de transparencia y rendición de cuentas en los sectores petrolero, gasífero y minero. (…) Si bien no todos los países del G20 son miembros de la EITI, hay ejemplos de cómo se están utilizando los estándares por parte de los países del G20 en relación con la transición energética.”

• Rendición de cuentas:“La mayor cantidad de datos y transparencia sobre la corrupción en el sector también cumple un propósito importante al permitir que el público y la sociedad civil hagan rendir cuentas a los gobiernos. Como ya se señaló, existen desafíos significativos para garantizar que los países del G20 cumplan con la serie de compromisos contra la corrupción realizados hasta la fecha. Hacer más información disponible públicamente solo puede ayudar a impulsar los cambios necesarios. Ya hay algunos ejemplos notables en el G20, como el lanzamiento por parte de Argentina de un sistema de información abierto (SIACAM), que proporciona acceso público a datos sobre la actividad minera en el país, incluidos el impacto ambiental y socioeconómico”.

• Dar el ejemplo:“Finalmente, y quizás lo más importante, los países del G20 deben dar el ejemplo basándose en las buenas prácticas ya vistas en algunos países. Tienen un papel enormemente importante que desempeñar, tanto a nivel nacional como internacional. Los países del G20 deben demostrar que están presionando por estándares internacionales más altos y que ellos mismos están cumpliendo con esos estándares, por ejemplo, en relación con la transparencia de la propiedad beneficiosa, un elemento esencial en la lucha contra la corrupción. Los países del G20 también deben garantizar que investigan y procesan vigorosamente los casos de soborno y corrupción, y que tienen los recursos policiales necesarios para hacerlo. Además, el G20 debería comprometerse a desarrollar la capacidad en los países en desarrollo, especialmente en lo que respecta a la investigación de la corrupción y cualquier recuperación de activos posterior”.

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)

La CELAC, que comprende 46 Estados miembros, se estableció para contribuir al avance económico de América Latina, organizando actividades con este fin y fortaleciendo los lazos económicos entre las naciones y con otras partes del mundo. En julio de 2023, en la cumbre CELAC-UE, ambas regiones relanzaron una asociación hacia una transición energética justa, que incluye nuevos acuerdos sobre financiamiento climático, minerales de transición e hidrógeno.

De acuerdo con International Politics and Society, “Entre [las soluciones a varios problemas globales], los desafíos de la transición energética en el marco más amplio del Pacto Verde Europeo y los esfuerzos de diversificación energética son dos elementos esenciales para una nueva asociación UE-CELAC. Tal asociación debería evolucionar, desde el flujo tradicional de inversión europea en el sector de exportación extractivo de América Latina hacia una relación mucho más compleja que integre la inversión en energías renovables, cadenas de valor industrial verde y cooperación climática. (…) La asociación UE-CELAC encuentra en la cooperación energética un espacio para actualizar y fortalecer las relaciones que trascienden las dinámicas tradicionales del sistema fósil. El éxito de la inversión europea en energías renovables proporciona motivos para el optimismo con respecto a un futuro de mayor cooperación energética birregional, que, además de consolidar la cooperación tradicional en energías renovables, podría extenderse al hidrógeno, la descarbonización industrial y la minería. (…) América Latina y Europa son dos regiones ampliamente compatibles que deben profundizar sus relaciones en el camino hacia una transición energética justa en el contexto más amplio del Pacto Verde Europeo”.

El exministro de Relaciones Exteriores de Chile,Heraldo Muñoz,le dijo a Empower que: “Recientemente se firmó un acuerdo en el marco de la Unión Europea con países de la CELAC creando un fondo de inversión global de 25 mil millones de euros para la transición verde y las energías no renovables. Esto puede ayudar mucho a fortalecer la idea y aceptación de las empresas estatales (participación del 51% o más) para impulsar la producción de litio y apuntar hacia la industrialización tan necesaria. Es importante que el Estado participe en la economía porque se preocupará por tener mejores condiciones, empleos y dejar más recursos y dividendos en los países que producen materias primas. Las empresas están principalmente interesadas en maximizar las ganancias. Hoy hay más debate que antes al respecto”.

Asociaciones para una Transición Energética Justa de la UE

En el área de financiamiento climático, las asociaciones para una transición energética justa (JETP, por sus siglas en inglés) – lanzadas en la COP26 en Glasgow – están destinadas a canalizar dinero de países más ricos a países más pobres para alejarlos del carbón y otros combustibles fósiles. Son “acuerdos de financiamiento multilateral, respaldados por el Grupo Internacional de Socios (IPG) compuesto por la Unión Europea, el Reino Unido, los EE. UU., Japón, Alemania, Francia, Italia, Canadá, Dinamarca y Noruega – para ayudar a las economías emergentes a asegurar una transición justa hacia fuentes de energía bajas en carbono, con consideraciones de equidad en su núcleo”.

Los JETP llegan después deasociaciones estratégicas de recursosmucho más antiguas, que Alemania y Sudáfrica han mantenido durante décadas. Ambas son oportunidades para la colaboración y la condicionalidad, por ejemplo, entre los sindicatos de ambos países; sin embargo, el lavado verde amenaza su legitimidad.

Legislaciones como la ley alemana de diligencia debida en la cadena de suministro, que excluye proyectos que no cumplen con condiciones regulatorias – como minerales críticos para baterías cuya extracción utiliza trabajo forzado -, probablemente ralenticen la implementación de los JETP y las asociaciones estratégicas en el futuro.

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