Legislación y regulación emergente
La legislación reciente y propuesta para regular la transición energética ofrece oportunidades para los defensores y legisladores no solo para impulsar una transición justa, sino también para abogar contra la captura. Sin embargo, son tan solo la punta del iceberg de docenas de regulaciones climáticas propuestas en todo el mundo. Los defensores de la rendición de cuentas corporativa tienen la oportunidad de dar forma a la legislación futura insistiendo en disposiciones contra la captura.
Ley Europea de Materias Primas Críticas (CRMA)
La CRMA fue propuesta en marzo de 2023 por la presidenta delComité Económico y Social Europeo(ECOSOC, por sus siglas en inglés),Ursula von der Leyen.Establecería el marco regulatorio para la selección e implementación de proyectos estratégicos de materias primas en los Estados miembros de la UE y un mecanismo de coordinación para el monitoreo de la cadena de suministro de materias primas críticas, así como adoptar medidas de mitigación de riesgos en la cadena de suministro. Si bien la ley presenta una oportunidad para legislar y regular los minerales de transición críticos y otras materias primas de manera más efectiva, según lo propuesto, la CRMA deja mucho que desear.
Según un artículo de opinión de la sociedad civil, “La CRMA debería garantizar la coherencia política y la certeza legal a través de una referencia explícita a los estándares internacionales de diligencia debida establecidos en los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de la ONU (UNGPs), las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales y la próxima Directiva de Debida Diligencia de Sostenibilidad Corporativa (CSDDD), y asegurar que se apliquen a todos los promotores de proyectos estratégicos en la CRMA”.
Otros activistas se unieron a las críticas: “’¡La Comisión Europea está en una fiebre de minería! Quiere dar paso a la gran minería industrial en toda Europa y más allá’, dijeron las organizaciones ambientales después de que el Parlamento Europeo adoptara su posición negociadora sobre la [CRMA]”.
En marzo de 2024, el Consejo de la Unión Europea finalmente adoptó la CRMA, marcando el paso final en el proceso de toma de decisiones.
El Reglamento Europeo sobre Productos Libres de Deforestación (EUDR)
La EUDR es una legislación de la UE, que entró en vigor en junio de 2023, con alcance global. Las empresas que importan o exportan productos afectados dentro o fuera de la UE deben realizar una investigación exhaustiva para garantizar que los productos no provengan de tierras que hayan sido deforestadas o dañadas. También deberán verificar que los productos cumplan con la legislación relevante de su país de origen, incluidos los derechos humanos y los derechos de los pueblos afectados.
Esta ley ya ha llevado a los gobiernos de Indonesia y Malasia, que representan el 85% de las importaciones mundiales de aceite de palma, a afirmar que las reglas son demasiado estrictas para los productores, especialmente los agricultores a pequeña escala. También ha aumentado la presión sobre ambos países para actualizar sus propias leyes de biodiversidad y deforestación para cumplir.
Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU. (IRA)
La IRA de 2022 es el mayor proyecto de ley sobre el clima en la historia de Estados Unidos. Proporciona incentivos, financiamiento y programas para acelerar el cambio hacia una economía de energía limpia y se espera que estimule una adopción significativa de nuevas fuentes de electricidad limpia.La preocupación por la captura corporativa con respecto a la Ley es que proporcionará miles de millones de dólares en ingresos a desarrolladores de proyectos en forma de créditos fiscales directos, junto con importantes subvenciones y préstamos a bajo interés establecidos en la bipartidista Ley de Infraestructura de 2021, creando efectivamente una transferencia económica sin precedentes de los contribuyentes y los ingresos del gobierno a empresas privadas, muchas de las cuales son firmas de petróleo, gas y minería que contribuyeron a la crisis climática.
En la actualidad, el IRA ha llevado a una gran construcción de instalaciones de energía renovable, así como a soluciones falsas como proyectos de captura y almacenamiento de carbono (CCS, por sus siglas en inglés), todo ello impulsado por incentivos fiscales. El riesgo en todos los sectores y tipos de empresas que respaldan el IRA es esencialmente político: los cambios en el liderazgo de la Casa Blanca y el Congreso podrían revertir, acelerar o de otro modo crear resultados injustos con respecto a la transferencia económica de riqueza que está ocurriendo, presumiblemente con incluso menos transparencia o supervisión.
Ley de Adquisiciones Libres de Deforestación Tropical (Nueva York)
En abril de 2023, un proyecto de ley propuesto en el Senado del Estado de Nueva York buscó promulgar “la ley de adquisiciones libres de deforestación tropical de Nueva York que requiere que las empresas que contraten con el estado no contribuyan a la degradación o deforestación primaria de los bosques tropicales directa o indirectamente a través de sus cadenas de suministro; [y] establece el programa de asistencia para la transparencia de la cadena de suministro para ayudar a las pequeñas y medianas empresas y a las empresas propiedad de minorías y mujeres a lograr cadenas de suministro conformes”. Esta legislación subnacional única podría convertirse en un modelo para otros países y jurisdicciones. Los datos recopilados proporcionarían información sobre los beneficiarios de la deforestación, lo que nos permitiría resistir la influencia de los grupos de presión empresariales y la captura corporativa.
Según Friends of the Earth, “[La Ley requiere] que los contratistas estatales que utilicen productos de riesgo de deforestación tropical certifiquen que sus productos no impulsan la deforestación o degradación tropical, proporcionando datos al estado y al público que demuestren la diligencia debida en su cadena de suministro hasta los puntos de origen de sus productos; cierra lagunas en la ley estatal existente de hace 30 años que prohíbe el uso de maderas tropicales para proyectos gubernamentales; proporciona una preferencia de licitación para pequeñas y medianas empresas, empresas propiedad de minorías y mujeres, y empresas que cumplen con contratos estatales utilizando productos de Nueva York; crea un programa de asistencia para la transparencia de la cadena de suministro para apoyar a las pequeñas y medianas empresas y a las empresas propiedad de mujeres y minorías con sede en Nueva York para lograr cadenas de suministro éticas y sostenibles para productos de riesgo forestal. Este programa será administrado por el Desarrollo del Estado de Nueva York; requiere un mínimo de dos representantes de comunidades indígenas tropicales dentro de las áreas geográficas para ser parte de un Grupo Asesor de Interesados; define ‘productos de riesgo de deforestación tropical’ para incluir soja, carne de res, aceite de palma, café, cacao, pulpa de madera, papel y productos de madera. Otros productos pueden ser añadidos por el Comisionado de la Oficina de Servicios Generales”.
Lamentablemente, en diciembre de 2023, el gobernador de Nueva York vetó la legislación, que había sido aprobada con mayorías abrumadoras y bipartidistas en ambas cámaras de la Legislatura. El proyecto de ley contaba con un amplio apoyo entre las empresas, los pueblos indígenas y los ciudadanos a nivel mundial. Como se dijo, la legislación tenía como objetivo establecer al Estado de Nueva York como líder en la protección de los bosques tropicales críticos del mundo y los mayores sumideros de carbono. Sin embargo,todavía existe la oportunidad de construir una coalición más fuerte para aprobar el proyecto de ley en el futuro.
Revertir la deforestación en Brasil
Con el presidente Luiz Inácio Lula da Silva (2023-26) de regreso en el poder, Brasil se ha comprometido a revertir la deforestación en la Amazonía, que se exacerbó durante la Administración Bolsonaro (2019-22). Sin embargo, existe la preocupación de que el Congreso no apruebe la ley de no deforestación debido a la captura corporativa por parte de los intereses agroindustriales.
“En sus primeras decisiones como presidente, [Lula] restauró la autoridad de la agencia gubernamental de protección ambiental Ibama para combatir la deforestación ilegal, que había sido diluida por Bolsonaro. También revocó una medida que fomentaba la minería ilegal en tierras indígenas protegidas. Además, descongeló el fondo amazónico de miles de millones de dólares financiado por Noruega y Alemania para respaldar proyectos de sostenibilidad, reforzando su compromiso de poner fin a la deforestación en la Amazonía, que alcanzó su punto máximo en 15 años bajo Bolsonaro. Después de su victoria electoral, Lula se comprometió a reducir la deforestación en la Amazonía a cero”.
Después de un año en el cargo, para finales de 2023, la administración de Lula había observado una disminución del 55% en la deforestación de la Amazonía. Esta reducción significativa se atribuyó principalmente al fortalecimiento de la aplicación regulatoria y la implementación de medidas rigurosas para combatir las actividades ilegales de desarrollo.
Plan de Transformación Económica (Brasil)
El Gobierno brasileño busca estimular su economía e iniciar la transición energética mediante el establecimiento de un mercado de carbono con límites y comercio para grandes emisores y salvaguardias para las comunidades indígenas que participan en proyectos de compensación de carbono. Liderado por el Ministerio de Finanzas, el Plan incluirá alrededor de 100 medidas en seis ámbitos políticos, comoel comercio de carbono, la bioeconomía y la adaptación de infraestructuras, la emisión de bonos gubernamentales vinculados a iniciativas sociales y ambientales, y la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles.
SegúnConectas,“Las oportunidades que surgen en el sector financiero conciernen a las iniciativas que el gobierno federal actual está liderando, como la agenda del Plan de Transformación Ecológica del Ministerio de Finanzas. Aunque sujeto a críticas, este plan podría ser una oportunidad para que los sectores económicos y financieros cambien su comportamiento y consideren las variables climáticas y la necesidad de reestructuración frente a la transición energética”.